赞比亚:中南部非洲的“农业之国”

 

　　最早知道赞比亚是在姜昆的相声里，印象最深的是相声里说的汽车撞死了阿坚伯的牛，结果是牛犯规了，阿坚伯被罚。那时候就对这个有着悠久农耕文化而又如此判案的国家心生好奇且顿生好感。 

　　一、土、肥、气、热四大条件适合发展农业 

　　赞比亚位于非洲中南部内陆高原，国土面积75.26万平方公里，人口1300万左右（2009年）。东北面与坦桑尼亚接壤，东面与马拉维、莫桑比克相邻，东南面与津巴布韦相邻，南面于纳米比亚相连，西面挨着安哥拉，北面背靠刚果（金）。全国大部分地区的海拔在1000～1500m之间，地势从东北向西南倾斜。首都卢萨卡，人口200万（2001年估计）。 

　　1 自然条件适合发展农业 

　　南部非洲、东部非洲以及沿印度洋非洲国家可谓是农业发展的沃土，赞比亚更是具备农业开发的土、肥、气、热四大条件，自然条件适合发展农业，有“农业之国”的美誉。 

　　赞比亚属热带草原气候，温和凉爽，年均气温为22度，类似中国昆明，适合农作物生长。全年光照强，昼夜温差大，利于养分沉淀，出产的农作物糖及淀粉含量较高。 

　　赞比亚水储量丰富，地表水资源占南部非洲的25%，地下水资源更是占到东南部非洲的1/3。 

　　赞比亚耕地为沙壤土，土质好，土层厚度平均为40厘米，不积水，渗水透气性都不错。而且，赞比亚农家肥充裕，价格低廉且方便购买。 

　　赞比亚的国土可耕地占到47%，面积多达4320万公顷，且分布均匀。目前，实际耕地面积只占可耕地面积的14%。在坦赞铁路走廊赞比亚一段，沿途广袤的平原之上到处可见尚未开垦的处女地。 

　　2 赞比亚的农作物种类 

　　赞比亚全国60%以上人口从事农业。粮食作物主要有玉米、小麦、大豆和水稻等，经济作物有棉花、烟草、花生、葵花、甘蔗等。最近几年扩大了腰果、柑橘、草莓、香蕉、菠萝和芒果等果类种植，并开发大面积花卉和蔬菜种植，用于出口创汇。 

　　目前，全国农作物平均产量玉米为1920公斤/公顷，大豆为1635公斤/公顷，小麦为2130公斤/公顷，水稻则仅为945公斤/公顷。 

　　3 两种完全不同的农业生产二元结构 

　　根据赞比亚法律，其所有土地均为租用形式，一次租用年限为99年，并可续租99年，承租方可在租赁期结束前转租他人。虽然近年来的经济发展令土地转让价格节节攀升，但总体来说仍处于极低的水平。 

　　赞比亚和许多非洲国家一样，存在着两种完全不同的农业生产二元结构： 

　　一类是少数白人农场主和大型企业经营的规模化、现代化的大型商业农场，产品通过大型配送公司和大型连锁超市销售到全国各地。如赞比亚牛肉公司（ZamBeef）这种大型农工贸高度一体化的本土企业，建立了从农田到餐桌的农产品收购价格产业链。赞比亚牛肉公司在赞比亚各地都发展规模化农场，通过种植、养殖、加工、终端连锁销售一体化运营模式，获得丰厚利润。在赞比亚，白人农场数量不到全国商业农场的5名，但其出产的粮食产量占到国内市场的50%左右。 

　　另一类则是小农为主的游垦和刀耕火种生产方式，仅能维持生存状态的传统农业。 

　　在赞比亚，占地10～20公顷的新型商业农场约12万个，占地20～60公顷的中型农场约2.5万个，占地在60公顷以上的大型农场有740个。 

　　二、赞比亚的特色农业 

　　赞比亚是世界上最不发达国家之一，但其农业却很有特色。其特色农业主要是种植花卉、蔬菜和烟草。 

　　1 花卉和蔬菜种植 

　　赞比亚花卉和蔬菜种植兴起于20世纪80年代中期。当时，国家外汇储备缺乏，经济严重依赖铜产品的出口，产业萧条。为鼓励新兴产业发展，赞比亚政府制定优惠政策，采取减税、所需设备和材料进口免税等政策，迅速推动了蔬菜、花卉等园艺产品的生产，产品全部出口欧洲国家，园艺产品成为赞比亚出口创汇的一大产业，并吸纳了众多农民就业。很快地，赞比亚模式（源于津巴布韦模式）就占领了广泛的农产品出口市场，向外出口高附加值的小玉米、豌豆等园艺产品。 

　　在政府优惠政策的支持下，赞比亚的花卉生产迅速发展起来。首先，小花型和中花型月季切花很快打开市场；随后，开发了露天种植的一枝黄花、金光菊等品种；后来，又引种了帝王花和球根类花卉。 

　　赞比亚的花卉生产主要集中在卢萨卡国际机场附近方圆60公里的范围，采收后可很快运到机场，从而节省了许多中间费用。伴随产业发展，赞比亚出口商协会（ZEGA）应运而生。协会具有很强的凝聚力，与赞比亚的种植者和出口商建立了密切联系。赞比亚借鉴乌干达花协的模式，集中为会员采购物资材料，提供冷链仓储及空运物流等服务，强化了协作关系。 

　　前些年里，赞比亚蔬菜和花卉的出口量一直呈现稳步增长态势。2002—2003年度（7月至次年6月）达1.3万吨，其中蔬菜占60%，花卉占40%。但是，从2003年后，出口逐年递减。2008—2009年总出口量还不到7000吨，蔬菜和花卉平分秋色，比上年度下降25%。花卉出口的高峰只在2003年出现。 

　　2 烟草种植 

　　提到赞比亚，人们首先会想到丰富的铜矿资源及其开采。殊不知，烟草也是赞比亚的主要出口产品之一。 

　　气候条件是赞比亚发展烟草业的优势之一。赞比亚大部分地区地处土壤肥沃的高原，气候温和，雨量充沛，种植条件得天独厚，所产烟草质量高且口味浓郁。 

　　赞比亚的烟草种植历史最早可回朔到20世纪20年代。当时，殖民者曾在东方省小规模地种植烟草。 

　　政府支持是赞比亚烟草产量提高的主要因素之一。本世纪初，津巴布韦进行土地改革，许多农场主为躲避土地改革计划而纷纷前往别国寻找新农场，而赞比亚就是接纳他们的邻国之一。与津巴布韦土地改革同步进行的，是赞比亚政府推出的向当地和外国农场主出租土地的政策。受益于此，2001～2002年间，赞比亚烟叶产量增加了一倍以上，从660万公斤增长至1300万公斤。 　　同时，赞比亚政府通过农资投入支持项目扶植小农户，向小农户提供种子及肥料购买补贴，减轻农户负担。 

　　赞比亚对于企业化商业农场主也提供了税收优惠政策。根据赞比亚发展署的规定，农场头5年的利润分红免税，公司税按收入15%征收（一般公司税率为35%），并可享受免税进口资产设备等优惠。 

　　事实证明，赞比亚政府的支持卓有成效。2000～2005年间，随着大量津巴布韦农场主的进入，赞比亚烟草种植取得快速发展，产量从648万公斤快速上升至4565万公斤，产值从690万美元上升到6048万美元。2006～2007年间，赞比亚烟草种植业发展并不顺利，电力缺乏使生产成本上升，洪水造成减产，致使多家烟草种植农场进入破产清算，2007年产量急剧下降至2638万公斤。近年来，赞比亚烟草种植业有所复苏，2011年产量为4139万公斤，产值达到8696万美元。也就是说，从2000到2011年，11年间烟草总产量增长六倍多。 

　　目前，赞比亚烟草种植面积约4500公顷左右，主要分布在中央省、东方省、卢萨卡省、南方省和西方省。近年来，铜矿省和西北省的一些地区也有种植。绝大部分的白肋烟草产自东方省，而中央省、卢萨卡省、南方省和西方省则主要生产弗吉尼亚烟草。 

　　三、政府对农业的扶持政策 

　　赞比亚历届政府均高度重视农业发展，把农业视为国计民生根本，提出“确保全国粮食安全，扭转靠天吃饭，粮食紧缺的局面，力争使赞比亚成为本区域粮食和禽类产品主要生产和出口国之一”的发展目标，计划从2005—2015年农业的年增长率要达到7～10%，2015年要实现90%以上人口的粮食安全。 

　　1 政府重视农业鼓励投资 

　　赞比亚政府认识到农业的重要性，每年用于农业发展的预算占财政总预算的9%左右。如果加上用于农业行政管理和农村发展方面的预算，拨给农业和农村发展的资金超过了国家预算的10%。在非盟国家2003年发布的《关于农业和粮食安全的马普托宣言》中承诺在5年内将国家预算的10%拨给农业和农村发展，赞比亚是实现这个承诺的五分之一非盟成员国之一。 

　　赞比亚对农业的投入逐年加大，2011年投入农业项目资金约为2.5亿美元，2012年政府预算中对农业项目的投入将达到3.4亿美元。 

　　为了鼓励外资进入农业生产，赞比亚政府还制定了优惠的农业投资政策。根据当前的税法，农业投资者创业头5年可以免交所得税，第6年的新增利润也可免税。用于农业的机械设备，前两年每年可按50%的折旧率计算。对改善农业所投入的资金，在前5年可享受每年按20%的资本折旧率计算。进口农机具、肥料、汽柴油等免除关税和增值税。农场投资者用于平整或清理土地、打井或地质勘探及蓄水等开发成本，可全部从其应纳税收入或利润中扣除。而且，农业所得税仅为15%，不到商业所得税的一半。 

　　2009年，赞比亚政府与Man Ferrost aal公司签署谅解备忘录，公司将投资4亿美元，在北方省种植麻风树，并提炼生物燃油。 

　　2 政府兴建公共设施 

　　政府设立“灌溉发展基金”，出资兴建水坝、水库等水利工程，加快建设农村公路和电力项目，农村道路交通得到改善，通讯网络基本覆盖全部农村地区。目前，已经完成并且已发挥作用的农业基础设施项目有50多个。如CHINENKE小型农户灌溉系统于2009年建成，位于北方省MBALA地区CHINENKE村，耕地面积约100公顷，实际灌溉面积约50公顷。政府出资建设灌溉农业区的灌溉基础设施，并负责对灌溉基础设施进行维护，受益农户协助政府维护灌溉基础设施，并无偿提供合理的劳力。 

　　在全国范围内建立农产品集散中心和自由贸易区，增强与周边地区农产品的竞争力。计划在中央省、卢萨卡省和恩多拉省的建立免疫畜牧区，主供出口，整修实验室，建设15个防疫检查站以及多个喂养中心。 

　　为吸引农业领域投资，政府重点开发了位于北方省Serenje的Nansanga农垦区，区内道路、电力和水利工程已经完成。2010年，赞比亚政府将对位于卢阿普拉省Kawambwa的Luena农垦区进行类似开发，农垦区以种植甘蔗为主。 

　　为吸引外商投资农业，赞比亚政府投入近1000万美元建设了15.5万公顷耕地的NANSANGA农业区项目。 

　　3 免税与补贴 

　　赞比亚政府免除农药、种子、化肥等农业生产资料的增值税（税率17.5%），还对农业用电和柴油等生产能源给予补贴。 

　　政府将原“化肥支持政策”改为“农民投入扶持计划”，受益农民每人将得到50公斤化肥4袋，10公斤种子1袋，受益人数预计达到53.4万人。此外，政府拨专款用于粮食收购。 

　　赞比亚政府特别重视中小农户，对小农户购买化肥提供50%的补贴，鼓励小农户发展壮大为大中型农场。 

　　4 推广农技服务 

　　赞比亚的《国家农业政策（2004-2015）》对技术推广进行了详细明确的规定，指出：适宜科技的发展和推广是农业生产率提高的关键所在。工作重点是：适当的农业机械、工具、设备、零件及捕鱼方法的发展和推广；适宜的种子、树苗、牲畜品种的发展和推广；适宜的鱼种及水产品种的推广；病虫害控制方法的研究；可持续耕作方法的发展和适当生物科技的推广。 

　　从中央到地方，赞比亚有五级农技推广服务，即国家农业部、省级农业协调办公室、地区级农业协调办公室、区域农技推广官员、片区农技推广官员。除国家级外，其余四级推广机构工作人员的工资均由省级财政拨付。这些技术人员对促进农业技术的推广，农作物产量的提高起到了一定促进作用。